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信息名称:常州市天宁区人民政府关于印发《2018年天宁区富民增收工作要点》的通知
索 引 号:01411499X/2018-00172
主题分类:机关事务 体裁分类:通知 组配分类:政府文件 政府办:政府文件
公开方式:主动公开
文件编号:常天政发〔2018〕66号 发布机构:政府办
产生日期:2018-06-23 发布日期:2018-06-27
内容概述:现将《2018年天宁区富民增收工作要点》印发给你们,请认真贯彻执行。
常天政发〔2018〕66号
常州市天宁区人民政府关于印发《2018年天宁区富民增收工作要点》的通知

开发区管委会、镇政府、各街道办事处,区各办局:

现将《2018年天宁区富民增收工作要点》印发给你们,请认真贯彻执行。

常州市天宁区人民政府

2018年6月23日

(此件公开发布)

      2018年,天宁区富民增收工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,深入贯彻党的十九大精神和市委十二届五次全会、区委十届四次全会精神,紧紧围绕市委、市政府深化增创发展新优势、种好常州幸福树“六大行动”和区委、区政府决策部署,坚持以人民为中心的发展理念,按照高质量发展要求,聚焦聚力“六个最”,种好天宁幸福树,推动富民增收年度各项工作取得实效,不断增强城乡居民幸福感和获得感。

一、总体目标

      全面贯彻落实《中共常州市天宁区委常州市天宁区人民政府关于促进富民增收培植天宁幸福树的实施意见》(常天委发〔2017〕74号),在创业就业富民、促进农村居民持续增收、提升基本公共服务惠民水平等方面取得新成效。实现推动城镇就业规模逐步扩大,保障和促进高质量充分就业;城乡居民收入增长与经济增长同步,农村居民收入增幅高于城镇居民收入增幅;推动基本公共服务全覆盖,大力发展优质教育、健康服务和社会文体等公共服务事业,切实增加居民群众“隐性财富”。全区全年新增城镇就业1.47万人,扶持创业1200人,带动就业5800人;全力打好脱贫攻坚战,确保累计完成100%以上农村建档立卡低收入人口脱贫任务。(详见附件)

二、工作要求

      一要提高思想认识,加强组织领导。郑陆镇、各街道、各部门要牢固树立全局观念,自觉履行工作职责,按照富民增收工作实施意见确定的任务分工,切实加强对富民增收年度工作的组织领导和统筹协调,做到主要领导亲自过问,分管领导具体落实,整合各方力量,加快工作推进,确保各项年度目标任务落到实处。

二要细化目标任务,压实工作责任。各牵头部门要对各自任务目标进行量化分解,进一步传导压力,细化举措,落实具体项目、抓手和载体,做到市、区两级目标同部署、同推进、同考核。郑陆镇、各街道和配合部门要加强联动协调,努力形成各单位既各展所长、各尽其能,又分工协作、齐抓共管的良好局面。

      三要强化督查考核,提升富民实效。探索建立富民增收工作考核体系,将考核结果纳入区综合考核,与评优评先和干部管理结合使用。建立和完善工作目标完成情况通报制度,由富民增收工作领导小组定期开展督查,并召开联席会议,对进度落后的单位通报批评、限期整改,推动全区富民增收工作不断取得新成效,将改革发展成果更多惠及人民群众。

附件:2018年天宁区富民增收工作要点分解表

附件

2018年天宁区富民增收工作要点分解表

序号

工作

要点

市级目标

区级目标

责任部门

一、推动就业创业富民行动

(一)实施创业就业政策拓展工程

1.降低创业门槛和创业成本。

进一步深化“多证合一”、“两证整合”登记制度,实施“网上名称登记”,推行“企业名称自主申报”登记模式,简化和完善企业注销流程,降低退出成本。推进全程电子化登记管理,落实”不见面“审批等便民举措,进一步缩短市场主体注册时间,降低创业成本。按规定对小微企业取消企业登记类、证照类、管理类等行政事业性收费。严格制定职业资格目录清单管理,清单内除准入类职业资格外一律不得与就业创业挂钩。

1.落实“不见面”审批等便民举措,全面实现3550目标(企业3个工作日内注册开业、5个工作日内获得不动产权证、50个工作日内取得工业生产建设项目施工许可证),进一步缩短市场主体注册时间,深化建设项目审批制度改革,降低创业成本。

2.凡是必须要服务对象提供的办事材料复印件,一概由各服务部门免费帮助复印。

区市场监管局、编办、发改局、人社局、政管办

2.拓宽创业投融资渠道。

加强创业担保贷款政策宣传,建立健全多部门协作联动机制,加快创业担保贷款信息系统建设,完善创业担保贷款会商机制,多措施推进创业担保贷款政策落实。加快建设创业担保贷款线上服务平台,优化贷款申办流程,方便符合条件的创业者及时申请贷款。组织开展创业担保贷款政策落实督查工作,及时排查、协调解决工作中存在的问题和不足。完善创业担保贷款联席会议机制,健全统计监测制度,加强信息共享和沟通协调。

利用区政府网站、锦绣天宁微信公众号、区人社、市监、总工会、团委、妇联、江南银行、江苏银行、邮储银行等载体和单位对外服务窗口全方位、立体化宣传创业担保贷款政策,优化贷款申办流程,多措施推进创业担保贷款政策落实。

区财政局、科技局、人社局、金融办、总工会

3.支持创新创业人才培育与引进。

大力引进海外留学回国人才和其他各类高层次人才来常创新创业,签约“龙城英才计划”领军型创业人才项目100个,给予100—300万元 创业资金资助。加强留学生创新创业园建设,申报“江苏省留学回国人员创新创业园”和“江苏省创业示范基地”各1家。发挥留创园在载体建设、人才集聚、成果转化、企业培育等方面的优势,吸收、引进、扶持1000名留学回国人员来常创新创业,其中在留创园创办企业50家以上,申报、获批省级资助留学回国人员创新创业项目10个以上。

1.落实天宁人才新政,引进各类人才4000人,其中高层次人才220人,引进外国智力项目5个。

2.签约“龙城英才计划”领军型创业人才项目11个,给予50—200万元的创业资金资助。

3.建成市级博士后工作站1家(江苏康进医疗器材有限公司);国家级博士后工作站1家(江苏武进不锈股份有限公司)。

区委组织部,区财政局、人社局、金融办

一、推动就业创业富民行动

(一)实施创业就业政策拓展工程

4.加大就业创业扶持力度。

推进就业创业先行区建设,出台《关于做好当前及今后一段时期就业创业工作的实施意见》, 进一步完善创业培训、一次性开业补贴、带动就业补贴、创业基地服务补贴等就业创业扶持政策, 将求职创业补贴扩展到贫困残疾人家庭、建档立卡低收入农户高校毕业生和特困人员中的高校毕业生,将免费创业培训扩展到本市户籍在岗职工,将一次性开业补贴、带动就业补贴享受对象扩展到就业困难人员。对工作成效明显的市级以上创业孵化基地(大学生创业载体),经评审达标后按每年每个不超过5万元的标准,给予创业基地服务补贴。制定新一轮《“龙城青年大学生创业”三年行动计划(2019-2021年)》和职业技能培训补贴政策,探索支持新兴业态就业扶持政策。继续实施支持和促进重点群体创业就业税收政策,扣除限额(定额)按照国家规定的最高上浮幅度执行。

1.广泛宣传落实好用人单位招用就业困难对象和应届毕业生社保补贴政策,补贴申报审核期减至15天以内。

2.支持成功自主创业1200人,创业带动就业5800人。实现城乡就业困难人员再就业1270,城乡失业人员再就业6400人。

区人社局、财政局

(二)实施创业就业能力提升工程

5.推进创业培训提质增效。

进一步推广“互联网+创业培训”,启用“常州市网络创业实训平台”,为创业者提供实战训练,全面增强创业者的创业能力。加强创业培训师资队伍建设,开展创业培训教学研讨会,提高创业培训师资的教学能力。开展创业培训“进校园、进社区、进乡村”活动。全年开展创业培训1.2万人次,开展电商创业培训活动10场以上,孵化电商创业团队及项目30个以上

实施“互联网+创业培训”,广泛开展“Gyb”创业培训,推动创业培训“进校园、进社区、进乡村”,培训800人以上。

区人社局、教育文体局、财政局、商务局

6.强化职业技能培训。

以建立政府补贴、企业补助、职工参与的终身职业技能培训制度为抓手,积极推进城乡劳动者职业技能培训补贴政策全覆盖。组织实施未升学初高中毕业生、农村劳动力、登记失业人员等重点群体免费接受职业培训行动,全年开展城乡劳动者就业技能培训3.1万人。聚焦产业转型升级,大力实施“技能龙城”建设行动计划,推进技能人才的培养、储备和使用,全年开展企业职工岗位技能提升培训10万人。组织1万名职工参加“一企一策”的企业技能人才自主评价。全面推行“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”的企业新型学徒制,新培养学徒700人,对开展新型学徒制培养的企业给予培训补贴。

1.积极推进城乡劳动者职业技能培训补贴政策全覆盖,开展城乡劳动者就业技能培训4300人;大力实施“技能龙城”建设行动计划开展企业职工岗位技能提升培训1.5万人。

2.组织500名以上职工参加“一企一策”的企业技能人才自主评价。

3.在纳图电器等公司探索开展“企业新型学徒制”试点,计划培养学徒90人以上,对并给予培训补贴。

区人社局、教育文体局、财政局、农业局

一、推动就业创业富民行动

(三)实施创业就业载体建设工程

7.培育一批创业载体。

大力推进创业载体建设,不断强化各类创业载体在场地支持、创业辅导、投融资对接等方面创业孵化服务功能,为各类创业者提供优质高效的创业服务。全市新建市级以上大学生创业载体12家;培育职工创新创业示范基地6个,提供创业指导、融资服务、管理咨询、创业培训、事务代理、法律援助和职工活动等各项服务。对新建常州市职工创新创业示范基地,给予一次性政策补贴20万元。

大力推进创业载体建设,为各类创业者提供优质高效的创业服务,加强全区现有5家市级大学生创业载体的运营管理,将“约客蒲公英众创空间”建成为市级大学生创业园。

区科技局、财政局、人社局、农业局、商务局、总工会、团委、妇联

8.搭建一批共享平台。

依托“金保二期”信息系统建设,以市级统一的人社基础信息库和大数据应用为核心,加快“常州智慧人社”互联网服务矩阵建设,大力开发“常州人力资源招聘求职”系统,面向所有单位、个人提供一体化、双实名、智能化的招聘求职服务。加强常州创业公共服务平台建设,依托常州众创云服务平台、 “常州双创”、“创业常州幸福就业”微信公众号等载体,集聚创业创新信息资源,实现创业创新政策、项目、培训、比赛等信息集中发布,并组织创业载体推介、创业项目遴选等公共服务。

1.组织参加市人社部门举办的创业载体推介、创业项目遴选等公共服务。

2.组织好人力资源产业园“企业与人才中介机构合作招才对接会”和“有色金属行业高校毕业生就业联盟对接活动”。

区人社局、科技局、财政局

9.建设一批就业基地。

加强高技能人才培养基地等技能人才培养载体,重点推进市高技能人才公共实训基地建设,在产业集聚区建设一批特色型专项公共实训基地。开展技能大师进校园活动,充分发挥技能大师工作室平台作用和技能大师引领作用;加强电子商务人才培训基地及实训基地建设,鼓励校企合作,切实提升电商人才实操能力。加强就业见习基地建设,全年召开2场高校毕业生和青年就业见习岗位对接会。

1.加强全区已有3家高技能人才培养基地建设。开展技能大师进校园活动,充分发挥全区8家技能大师工作室和18名企业首席技师的示范引领作用;加强全区电子商务人才培训基地及实训基地建设,鼓励校企合作。

2.加强就业见习基地建设,积极参与全市高校毕业生和青年就业见习岗位对接工作,组织对接企业215家。

3.全年召开2场智能制造专场招聘会。

区人社局、财政局、农业局、商务局、残联

(四)实施创业就业服务优化工程

10.夯实创业就业服务基础。

加强 “金保二期”信息系统建设,建立覆盖城乡、互联互通的市级就业信息数据库,打造“互联网+”就业创业服务平台。实施人社基层平台建设三年行动计划,坚持“服务向下延伸、管理向上集中”的原则,着力夯实基层基础,着力增加服务供给,全面提升人社基层平台标准化、规范化、信息化、专业化建设水平。至2018年底,全市标准化街道(镇)平台建成率达100%,社区(村)平台建成率达95%。全面升级“常州人力资源市场微信公众号”,方便服务对象随时随地登录手机微信公众号,预订现场招聘席位、免费发布在线招聘信息、查询求职岗位,投递个人简历等,努力实现“一号在手,畅通无忧”。

配合 “金保二期”信息系统建设,全面提升人社基层平台标准化、规范化、信息化、专业化建设水平。至2018年9月底,全区标准化街道(镇)平台建成率达100%,社区(村)平台建成率达95%。

区人社局、财政局

一、推动就业创业富民行动

(四)实施创业就业服务优化工程

11.强化重点群体精准帮扶。

实施高校毕业生就业创业促进计划,强化离校未就业高校毕业生实名制登记服务,确保实名登记率和就业服务率均达100%。全年组织提供高校毕业生就业岗位6万个,组织就业见习1400人以上。实施新一轮就业援助政策,强化就业困难人员认定工作,落实就业创业社会保险补贴,全年开发公益性岗位500个。依托就业困难人员职介补贴政策,调动各类职业中介机构的积极性,推荐困难群体实现就业再就业。大力推进精准就业脱贫,帮扶建档立卡农村贫困劳动力尽快实现就业。开展失业保险援企稳岗“护航行动”,稳妥推进去产能企业职工分流安置。

1.实施高校毕业生就业创业促进计划,强化离校未就业高校毕业生实名制登记服务,确保实名登记率和就业服务率均达100%。

2.全年组织提供高校毕业生就业岗位4000个,组织就业见习160人以上。

3.实施新一轮就业援助政策,落实就业创业社会保险补贴,全年开发公益性岗位120个。

区人社局、区委农工办、区发改局、经信局、教育文体局、财政局

(五)实施创业就业氛围营造工程

12.加大宣传力度。

开展“就业创业政策落实年”活动,编印《常州市创业政策汇编》和《常州市新一轮就业援助政策宣传手册》,并通过媒体宣传、新闻发布会、在线访谈、政策咨询活动、专项培训等措施和形式,多角度、全方位宣传“龙城英才计划”、就业创业政策、技能龙城建设行动计划、职业技能培训补贴政策、失业保险援企稳岗“护航行动”等,在扩大创业就业政策影响力的同时,营造全社会支持就业创业工作的良好氛围。深入开展创业型街道(镇)、社区(村)、园区创建活动,不断掀起全民创业热潮。

深入开展省级创业型街道(镇)、社区(村)建设,力争建成常州市天宁区青龙街道办事处1个创业型街道和五角场社区、斜桥巷社区、兆丰花苑社区等25个创业型社区(村)。

区委宣传部,区科技局、人社局、财政局、农业局、总工会、团委、妇联、国税五分局、地税四分局

13.创新活动形式。

举办“常州市创新创业大赛”、 “高等教育和职业教育创新创业大赛”、“常州市巾帼创业创新创意大赛”、 “培育匠心、提升匠能、铸造匠魂”主题系列活动等,开展创业论坛、创业沙龙、天使下午茶、创业训练营等形式多样的创业主题活动,大力弘扬创客精神,积极打造“创业常州”品牌。

1.以“培育匠心、提升匠能、铸造匠魂”为主题,举办第二届“天宁杯”职业技能大赛,编制全区技能人才目录,积极筹备第二期“天宁工匠”评选活动。

2.依托全区“双创”基地,开展形式多样的创新创业主题活动,大力弘扬创客精神,积极打造“创业天宁”品牌。

区人社局、区委宣传部、区科技局、财政局、总工会、团委、妇联

二、推进农村居民持续增收促进行动

(一)实施高端农业产业体系发展工程

14.优化农业产业结构。

进一步统筹和优化以农业“1185”、现代畜牧业及农业新产业新业态为重点的空间布局,加快推进农业功能保护区建设,不断提高农业生产力布局水平。推动优质稻米、花卉苗木、精品茶果、特种水产、规模畜禽等特色优势产业结构优化升级,以及食用菌、特经特粮、家庭园艺、创意休闲农业等新产业新业态的培育,加快形成一县一业、一镇一特、一村一品。着力建设“吃在常州”农业综合服务平台,建设一批精美小菜园、打造一批乡村驿站。

1.推动优质稻米、翠冠梨、螃蟹、二花脸猪等特色优势产业结构优化升级。

2.在查家村等建设1-2个精美小菜园。

3.打造1-2乡村驿站。

区农业局、郑陆镇

二、推进农村居民持续增收促进行动

(一)实施高端农业产业体系发展工程

15.加强农产品质量安全建设。

高标准推进国家农产品质量安全市创建各项工作,力争 2018年顺利通过农业部考核。启动十大农产品品牌培育计划,科学制定品牌培育目标及政策,集中打造10只“常字号”农产品品牌。建立面向100家农业企业的农产品产地质量证明制度,扎实开展重大动物疫病防控,推进生猪定点屠宰企业标准化创建。

1.高标准推进国家农产品质量安全区创建各项工作,力争 2018年顺利通过农业部考核。建立面向6家农业企业的农产品产地质量证明制度,扎实开展重大动物疫病防控。

2.推进“黄天荡清水大闸蟹”、“焦溪翠冠梨”地理标志申报。

区农业局、郑陆镇、市场监督管理局

16.大力发展休闲农业和乡村旅游。

规划和建设3-5家具有较强视觉冲击力和美感的创意休闲农业项目,组织重点项目实施单位积极申报全国休闲农业与乡村旅游星级示范企业、示范点,全国休闲农业十佳休闲农庄、中国最美休闲农庄等。综合运用“互联网+休闲农业”、“休闲农业+农事节庆活动”等方式,聚力打造一批有影响的精品农游线路、品牌休闲农业节庆活动,培育一批精品创意休闲农业示范点,打造一批精美小菜园。大力发展乡村旅游,加快打造溧阳南山、天目湖、曹山,金坛长荡湖、茅山,武进太湖湾、西太湖以及新北小黄山等8个乡村旅游集聚区;推进19个乡村旅游重点项目建设,尽快形成一批有吸引力、竞争力、生命力的乡村旅游新产品。开发、编制采摘游、休闲养生游、乡村美食游、运动健身游、民俗体验游等乡村旅游特色精品线路。

1.综合运用“互联网+休闲农业”、“休闲农业+农事节庆活动”等方式,聚力打造一条有影响的精品农游线路、一个品牌休闲农业节庆活动,培育一个精品创意休闲农业示范点,打造1-2个精美小菜园。

2.推进查家湾美丽乡村建设,按照“山水田园画廊,森林康养圣地”的总体定位,科学布局“一山一环两网四片十大景观”。

区农业局、郑陆镇、发改局

17.发展农业农村电子商务。

继续开展农产品电商示范村镇和示范企业创建,着力打造农产品电商集聚区,全年新增省级农村电子商务示范村5个以上,力争全年实现农业网络营销额35亿元。引导和支持全市重点农村电子商务企业加快发展,做大做强,探索制定农村电子商务创新创业有关政策,加强对大学生村官、村委电商工作人员的业务培训,鼓励引导大中专毕业生等深入农村以电子商务模式创新创业。加强市级电子商务人才培训基地及实训基地建设,积极依托全市高职院校、培训机构和重点电商企业,加快培养农村电子商务实用型电商人才及运营团队。积极推进溧阳、金坛、武进、新北加快建成一批集快件收发、电子商务业务指导服务、农副产品上网销售及电子政务为一体的农村村级电子商务服务站,加快建立全市农村电商冷链物流体系,促进农副生鲜产品电商销售。推广“公司+合作社+农户”三方风险共担、利益共享的组织模式,电商企业负责品牌营销,对上游货源进行统一整合并拟定生产要求和采购标准,由合作社组织农户按要求进行生产,电商企业链接专业团队负责统一包装、统一配送、统一售后等标准化操作。

1.进一步开展农产品电商示范企业创建,力争全年实现农业网络营销额1.5亿元。继续推动常州查家湾生态林果专业合作社、常州市丹丹梨农业专业合作社等合作社与顺丰、京东、邮政合作。

2.加强对农业企业(合作社)电商工作人员、大学生村官、村委电商工作人员的业务培训40人次,推进我区农村电商发展。

区商务局、郑陆镇、农业局、供销合作总社

二、推进农村居民持续增收促进行动

(二)实施先进农业生产体系打造工程

18.提升农业设施装备水平。

集中开展田水路林综合治理,全年建设高标准农田3万亩以上。大力推进农业设施化建设,年内新发展高效设施农业0.6万亩、高效设施渔业0.5万亩、改造标准化池塘0.8万亩,生猪大中型规模养殖比重达到72%。持续开展国家水稻生产全程机械化标准化示范区建设,高水平推进粮食生产全程机械化,重点围绕蔬菜全程机械化、林果生产机械化,积极打造高效设施农业“机器换人”示范基地(园区)。

大力推进农业设施化建设,年内新发展高效设施农业0.05万亩、高效设施渔业0.05万亩、改造标准化池塘0.05万亩。

区农业局、郑陆镇

19.加强农田水利建设。

深化农村水利治理。服务特色田园乡村建设,全面完成农田水利基本建设、高效节水灌溉工程、河道疏浚整治、水库移民后扶等年度任务。实施农村防洪除涝、灌排泵站更新改造、小型农田水利建设、农村河道疏浚整治等工程,提高农田水利基础设施水平。

1.实施天宁区查家湾高效节水灌溉工程,新增高效节水灌溉面积700亩。

2.推进农村河道疏浚整治,完成龙溪河、韩家河、窑墩浜等5个“263”清淤整治工程,与经开区协商实施黄家浜河道整治工程。

3.加快农村防洪除涝工程建设和灌排泵站更新改造,推进实施西河枢纽、张家沟闸站、北塘河整治遗留工程等一批重点水利工程。

区水利局、郑陆镇

20.推行农业绿色生产方式。

深入推进化肥减量农药零增长行动、畜禽养殖污染治理和滆湖等湖泊网围整治工作,全年化肥使用量较2015年消减3%、化学农药施用量实现零增长,规模化养殖场(小区)治理率达到80%。推进秸秆、畜禽粪便等农业资源循环利用,继续开展生态循环农业示范创建,加快农资质量追溯体系建设,扩大高效、环保、新型农资产品供给,推进“农飞防”植保作业在内的统防统治,推进美丽牧场建设,加快建成病死动物无害化处理中心和配套的收集转运体系,全市秸秆综合利用率保持在95%以上、规模化养殖场畜禽粪便综合利用率达到97%。推进耕地质量建设,扩大绿肥种植和商品有机肥施用,做好农产品产地土壤重金属污染监测工作,探索实施耕地轮作休耕计划,切实改善耕地质量。加强农业资源保护和生态建设,深入推进森林城市建设三年行动计划,充分挖掘造林潜力,实施珍贵树种培育,加强湿地公园、湿地保护小区、湿地修复工程等建设,全年完成成片造林1万亩。





1.继续开展生态循环农业示范创建,新建1个示范点。

2.全区秸秆综合利用率保持在95%以上、规模化养殖场畜禽粪便综合利用率达到97%。

3.加强农业资源保护和生态建设,深入推进森林城市建设三年行动计划,完成植树造林10万株,其中珍贵树种7万株。

区农业局、供销合作总社

二、推进农村居民持续增收促进行动

(二)实施先进农业生产体系打造工程

21.加强农业科技创新。

强化农业产学研对接,推进企业与高校共建研发平台。加强农业科技综合示范基地和实训基地建设,促进适用科技成果集成创新和示范推广。组织实施国家和省农技推广体系建设项目、农业三新工程项目,推进农业科技入户工程,加强新型适用农业科技推广应用,农技耘APP注册用户4000户,主推农业新品种新技术新模式新产品30项以上。加速高校科研院所技术成果转移转化,全年转化技术成果不少于40项。

组织实施省、市农业三新工程项目,加强新型适用农业科技推广应用。

区科技局、农业局

(三)实施新型农业经营体系构建工程

22.规范发展家庭农场。

大力发展规模适度、运作规范、带动力强的家庭农场,引导家庭农场集群发展,加强家庭农场内部管理,完善规章制度、健全制度民主管理、提升运作水平,全年建设优秀家庭农场40家。指导家庭农场发展种养结合、农艺配套、立体栽培等生态循环生产,提高生产水平。引导家庭农场开展农产品加工销售储运,增强品牌意识,提升产品质量,增强产品市场竞争力。

1.加快发展家庭农场,做好家庭农场名录建设工作,新进名录的家庭农场9家。

2.引导家庭农场加强内部管理,完善规章制度、强化民主管理、提升运作水平,促进家庭农场依法规范健康发展。

3.加强家庭农场业务培训。全区培育优秀家庭农场2家。

区委农工办,郑陆镇

23.实施农民合作社提档升级。

加强农民合作社规范化建设,全年建设星级合作社40家,全市农民合作社年度报告公示率保持在75%以上。加快农民合作社多元发展,大力发展农地、富民、劳务、民宿、旅游等农民合作社。开展农业全产业链建设,重点培育规模较大、运作规范、带动能力强的龙头型合作社10家;培育产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密的一二三产融合型合作社10家;培育规模化经营、标准化生产、机械化耕作、企业化管理、市场化运作的村办合作农场10家。

1.加快农民合作社规范、提升发展工作,做好名录建设、监测运行、异常合作社排查、年度报告公示、示范镇推进、名优农产品申报等工作。

2.全区建设星级合作社1家。

3.积极组织农民专业合作社理事长培训。

4.培育规模较大、运作规范、带动能力强的龙头型合作社1家;培育产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密的一二三产融合型合作社1家。

区委农工办,郑陆镇

24.做大做强农业龙头企业。

启动十家农业企业股改上市计划,落实支持农业企业股改上市挂牌各项政策,助推农业企业借力资本市场做大做强,到2020年,力争年均新增农业类股份公司5家以上,全市境内外农业上市公司和新三板挂牌的农业企业达10家以上。大力实施“强龙”培育计划,遴选20家农产品加工型龙头企业,通过梯次培育和政策扶持,着力打造一批在全省乃至全国有较强竞争力的骨干农产品加工型龙头企业,带动全市农产品加工业提升发展水平。

推进常州园外园食品有限公司升级为市级龙头企业,同时积极争取纳入农业企业股改上市计划,来带动全区农产品加工业发展水平。

区农业局

二、推进农村居民持续增收促进行动

(三)实施新型农业经营体系构建工程

25.培育新型职业农民。

启动百名农业精英人才培养计划,选拔培养一批在市内有权威、在省内有影响的现代农业精英人才,构建科研推广人才和乡土人才相结合,管理、技术、技能以及复合型人才相兼顾的培养对象体系。坚持量质并举,创新培训方式,完善培育模式,加快培育新型农业经营主体和新型职业农民,全年培育农业科技示范户2000户、培训新型职业农民3000人次以上。

积极响应市百名农业精英人才培养计划,全年培训新型职业农民300人次以上。

区农业局、郑陆镇

26.创新农业社会化服务。

大力实施“农业社会化服务惠农工程”,推进多种形式的土地托管服务,加快建设一批集农资供应、农机作业、配方施肥、统防统治、烘干收储加工、农产品网销、农民培训等服务于一体的现代农业综合服务中心,打造新供销服务“三农”综合平台,提升服务的标准化、规范化水平,促进农业适度规模经营。积极发展乡村旅游、休闲农业、文化体验等新产业新业态,促进一二三产业融合发展,让农民更多分享全产业链增值收益。大力培育农机合作社,鼓励农机合作社发展“全程托管”“代耕代种”“统防统治”等服务,进一步提高农机合作社服务能力,全年建设农机合作社机库23个、农机维修点4个。建设现代农业(供销)服务中心3家,打造区域综合性为农服务平台。

打造一个集农资供应、农机作业、配方施肥、统防统治、烘干收储加工、农产品网销、农民培训等服务于一体的现代农业综合服务中心,打造新供销服务“三农”综合平台,提升服务的标准化、规范化水平,促进农业适度规模经营。

区农业局、郑陆镇、供销合作总社

(四)实施农村改革深化工程

27.推进承包地“三权分置”改革。

加强土地确权登记颁证成果应用,推进承包经营权抵押贷款试点,扩大承包经营权权能,实行承包土地信息联通共享。完善农村土地“三权分置”办法,引导农民有序流转土地经营权,积极推广土地股份合作、合作农场、生产托管等形式的农业适度规模经营。推进承包土地经营权入股发展农业产业化经营试点,优化完善市场准入、市场监管、入股分红、风险防控等制度。探索承包土地经营权权能拓展,做好“三权分置”改革试点扩面,积极探索农村土地承包经营权土地流转履约保证保险试点。

1.出台农村土地承包经营权流转交易细则,完善农村土地承包经营权流转交易合同。

2.鼓励和引导承包地入市交易,激发农民承包地增收潜力。

3.完善农村土地“三权分置”办法,开展土地流转交易培训,确保土地规范有序流转。

区委农工办,郑陆镇

二、推进农村居民持续增收促进行动

(四)实施农村改革深化工程

28.深化农村集体产权制度改革。

出台深化农村集体产权制度改革的实施意见,全面深化改革,构建归属清晰、权能完整、保护严格的农村集体产权制度。用2年左右时间,全面完成农村集体资产清产核资工作,摸清集体家底,明晰产权归属,健全管理制度,建成数据库。用3年左右时间,基本完成集体经营性资产社区股份合作制改革,突出抓好成员界定、股权量化、健全机构、收益分配等环节,推动集体经营性资产以股份或份额形式量化到人、固化到户,健全股份经济合作社运行机制。2018年,全市争取80%的村完成改革任务。

1.根据市深化农村集体产权制度改革实施意见,出台区深化农村集体产权制度改革的实施意见,全力推进农村集体产权制度改革。

2.2018年12月完成农村集体资产的清产核资工作,摸清集体家底,明晰产权归属,健全管理制度,建成数据库。

区委农工办,郑陆镇、各街道

29.推进农村产权流转交易体系建设。

建立健全农村产权交易市场体系,农村集体产权流转交易实现“应进尽进”,不断拓展市场交易、监督、管理功能,促进农村集体资产保值增值。搭建市农村产权线上交易平台,探索建立的农村产权线上交易体系,逐步开展线上交易,提高农村集体产权交易“溢价率”。2018年12月底前实现线上交易全市覆盖的目标。

1.郑陆镇进入省级农村产权交易平台,完善交易台账,实现应进必进;

各街道进入市级“e交易”平台,开展线上交易,提高农村集体产权交易“溢价率”。

2.2018年12月底前实现线上交易全区覆盖的目标。

区委农工办,郑陆镇、各街道、区财政局、农业局(水利局)、国土分局

30.深化供销合作社综合改革。

健全联合社“三会”制度,完成全国总社专项改革试点任务。优化基层组织体系,密切与农民利益联结。创新发展农民综合性合作社、“三体两强”示范基层社、镇级农村合作经济组织联合会,建设供销合作社基层组织30家,实现与新型农业经营主体融合发展,打造服务农民生产生活综合平台。推进农产品现代流通,培育农产品公共服务品牌,建设“常供电商”平台,发展线下(社区)终端点5个,推行“常供优品”基地直销、社区直配,提升供销合作社为农服务供给质量。

优化基层组织体系,打造一个农民综合性合作社和一个现代农业综合服务中心,提升供销合作社为农服务供给质量。

区供销合作总社

二、推进农村居民持续增收促进行动

(五)实施城乡一体化发展推进工程

31.统筹推进美丽乡村建设。

坚持生态统领、全域统筹,以规划为先导,以项目建设为抓手,实施农林水联动,宅田路同步,整区域推进,注重个性化塑造和特色提升,逐步建成产业特色鲜明、生态环境优美、设施配套完善、社会安定和谐、宜居宜业宜游的全域美丽乡村。高起点规划美丽乡村景观带、示范片区、示范镇村,重点整治沿湖沿山沿河沿江及高铁沿线村庄,着力打造重点区域、重要线路的精品美丽乡村,形成美丽乡村主干骨架。力争到2018年底,完成所有示范区(点)的核心区建设,展现“一村一景、一村一韵”风貌

1.深化美丽乡村建设,完善运营管理机制。

2.举办第三届梨花节,查家湾美丽乡村在建工程全部完工,顺利开园。

3.完善查家湾美丽乡村建设,进一步完善设施、丰富产业、提升内涵、促进合作。

4.年底查家湾美丽乡村郑陆水利工程建设完工。

5.全方位提升农村环境品质,创新多元投入和共享机制,引导发展乡村旅游和现代农业产业,实现农业农村高质量发展。

6.组织考察先进地区、学习先进经验,完成共享农庄选点,研究共享农庄规划、农业产业发展规划,加强工作统筹,强化资金支持,启动共享农庄示范项目建设。





郑陆镇、区委农工办、区发改局、财政局、建设局、农业局(水利局)、规划分局

32.加快重点特色小(城)镇建设。

结合各镇发展基础和区位优势,重点推进各镇特色空间塑造、特色产业打造、特色文化培育,引导各镇特色化发展,同时加强重点特色镇建设的目标考核,全年实施100个重点特色镇重点建设项目。

结合郑陆镇发展基础和优势,引导特色化发展,推进城镇建设、社会事业、产业发展、生态文明等4个产业方向的12个重点特色镇重点建设项目。

区发改局、郑陆镇

33.发展壮大村级集体经济。

引导支持农村集体经济组织积极开辟资产租赁、企业股份、农业开发、生产服务、联合发展等途径,拓宽集体经济发展路径,壮大集体经济实力。鼓励整合集体积累资金、政府帮扶资金等,通过入股或参与农业龙头企业、村村合作、村企联手共建、扶贫开发等多种形式发展集体经济。支持整合集体建设用地,实施异地置换、有偿使用发展集体经济。积极探索建立乡村闲置资产管理中心,在更大范围内配置搞活农村集体资产。重点培植村级集体经济发展综合实力五十强、发展活力五十优的典型,促进村级集体经济发展再上新台阶。

1.引导支持农村集体经济组织积极开辟资产租赁、企业股份、农业开发、生产服务、联合发展等途径,拓宽集体经济发展路径,壮大集体经济实力。

2.利用闲置资源发展现代农业项目。

3.探索利用闲置的各类房产设施、集体建设用地等,以自主开发、合资合作等方式发展相应产业。

4.鼓励集体经济组织联合抱团发展,积极参与城镇化开发建设,发展物业项目。

区委农工办,国土分局

二、推进农村居民持续增收促进行动

(五)实施城乡一体化发展推进工程

34.实施精准扶贫脱贫。

围绕“减少相对贫困、缩小收入差距、促进共同富裕”目标定位,以建立“阳光扶贫”监管系统为契机,强化扶贫信息互联互通、扶贫资源有效整合、扶贫全程透明监管,建立健全精准扶贫脱贫长效机制。2018年,确保完成累计70%以上农村建档立卡低收入人口脱贫任务。启动新一轮茅山老区帮扶工作,落实帮扶措施,完善帮扶机制,进一步提升茅山老区经济薄弱村自我发展能力。

1.依靠“阳光扶贫”监管系统精准识别贫困人群。

2.多措并举,帮助全区396户582人建档立卡的低收入农户,实现100%脱贫目标。

区委农工办,区民政局

(六)实施农业农村支持保障工程

35.创新财政支农方式。

完善“先建后补、以奖代补”资金管理模式,优化“三农”项目管理平台,进一步拓展中央、省、区县级项目资金管理功能,充分发挥平台的监管功能。创新财政扶持方式,推进竞争性领域向“无偿改有偿、资金改基金”的方式转变,出台市级基金管理办法,提高财政支农资金使用效益,市级农业类投资基金规模5年内达到1亿元。推进“政银担”合作,发挥省农业信贷担保公司常州分支机构作用,完善农业企业贷款保证保险制度,撬动金融和社会资金更多服务乡村振兴,构建财政、基金、银行、保险。

1.积极做好政策宣传,发放政策资料。

2.与主管部门做好调研,与需求企业对接,全方位做好服务工作。

区财政局

36.创新农村金融服务。

有序推进武进区“三权”抵押贷款的试点工作,进一步推动农房抵押贷款增量扩面。鼓励大中型商业银行加强对“三农”的金融支持,引导金融机构深化涉农金融服务,下沉金融网点,合理调配信贷资源。加快推进农村信用体系建设,建立健全农户信用评价体系。加大农村小额担保公司对农村金融的补充作用。打造差异化金融产品体系,创新服务模式,开发适合农村的普惠金融和绿色金融产品。

1.引导金融机构自觉主动加强乡村振兴金融服务。

2.认真落实“质量兴农、绿色兴农”的目标要求,梳理辖区内重点农业项目库,做好辖区内农业项目与金融机构的对接。

3.鼓励金融机构加大“三农”特色产品创新和整合力度,着力打造农村基础设施建设、农村产业融合、农村集体产权制度改革、“三农”绿色金融、农村普惠金融等产品线。

区金融办 、财政局、农业局

37.创新农业保险产品和服务。

完善政策性农业保险制度,巩固发展主要种植业保险,大力发展高效农业保险,主要种植业保险承保面保持在90%以上,主要养殖业保险应保尽保,高效农业保险覆盖面稳定在60%以上。支持保险机构开展地方特色农产品保险、目标价格保险、收入保险、农业经营主体专属保险等,提高保险业服务现代农业建设的能力。

完善政策性农业保险政策,发展高效农业保险,天宁区主要种植业保险承保面保持在100%,主要养殖业保险应保尽保,高效农业保险覆盖面稳定在85%以上。

区委农工办,郑陆镇、区财政局、农业局

三、推动基本公共服务惠民水平提升行动

(一)实施社会保障提升工程

38.提高社会保险普惠性。

推进全民参保计划,完善全民医保体系,实现法定人员基本社会保险应保尽保。无固定收入重度残疾人和低保对象参加城乡居民基本养老保险,对按最低标准缴纳的个人缴费部分进行全额资助;参加城乡居民医疗保险,对个人缴费部分进行全额资助。

落实“全民参保行动三年计划”,2018年计划核查7.2万人。

区人社局、民政局、财政局、卫计局、残联、地税分局

39.增强社会保险获得感。

根据省统一部署落实机关事业单位养老保险改革各项任务,制定完善市区有关政策口径,加强对辖区(市)的工作指导。全面完成退休人员基本养老金调整工作,确保基本养老金按时足额发放。完善大病保险制度,深化医保精准扶贫,进一步降低城乡困难群众医疗费用负担。稳步拓展异地就医联网结算工作,逐步推动异地就医无障碍备案。开展长期护理保险制度试点,保障失能人员长期护理需求。深化精准扶贫。创新工伤预防培训模式,对工伤事故发生率较高的用人单位、行业等进行现场互动式工伤预防培训。建立工伤保险待遇调整机制,稳步提高工伤保险定期待遇。

1.稳步提高社保待遇水平,城乡居民基础养老金增至250元/月,退休人员基本养老金上调5.5%以上;养老年龄段被征地农民政府保养金各街道提高至830/月,郑陆镇提高至800元/月。

2.做好工伤认定工作。

区人社局、财政局、卫计局、残联、地税分局

40.大力发展补充医疗保险。

加快发展以年金和商业保险为重点的补充保险,贯彻落实企业年金办法和职业年金办法,扩大覆盖面。研究推进补充医疗保险制度建设,探索通过调整职工医保个人账户使用规则等举措,鼓励参保人员购买商业补充医疗保险。

1.加快发展商业保险为重点的补充养老保险,鼓励引导企业积极参加企业年金和职业年金。

2.扎实开展“安康关爱行动”,推广老年人意外伤害综合保险,郑陆镇、雕庄街道和青龙街道巩固存量、扩大增量,茶山街道、红梅街道、天宁街道和兰陵街道全面启动,年底实现全区覆盖,做好宣传工作,惠及更多老年人。

区人社局

(二)实施最低生活保障完善工程

41.落实调整机制。

实行城乡低保标准动态调整机制,进一步提高城乡低保和低保边缘家庭生活补贴标准,低保边缘家庭一次生活补贴主城区拟提高到1800元/户,城乡低保标准拟提高到800元/月。

1.7月1日起,根据市统一部署提高城乡低保标准。

2.1月1日起,根据市统一部署,低保边缘家庭一次性生活补贴提高至1800元/户/年。

区民政局

三、推动基本公共服务惠民水平提升行动

(二)实施最低生活保障完善工程

42.推进帮扶联动。

推进农村低保制度和扶贫开发政策的有效衔接,加强系统开发,有效推动政策兜底脱贫。对符合扶贫条件的农村低保家庭,对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的低收入农户实行政策性保障兜底。

1.落实城乡低保提标,对符合条件的低收入农户及时纳入低保。

2.多措并举,帮助全区396户582人建档立卡低收入农户实现脱贫目标。

区民政局

43.加强精准保障。

出台《关于做好靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人纳入最低生活保障的通知》的文件,将符合条件的残疾人家庭及时纳入最低生活保障范围,对家庭生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,经个人申请,参照单人户纳入最低生活保障范围。

1.按市统一部署,对符合条件的靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人及时纳入最低生活保障救助政策。

2.强化城乡低保专项治理,10月底前完成全区城乡低保自查治理工作。

区民政局

(三)实施社会救助强化工程

44.加大救助力度。

根据《常州市社会救助实施办法》出台具体操作办法,进一步拓展医疗救助范围,在现有六类对象已享受医疗救助待遇的基础上,将“临时救助对象中的大重病患者”列入医疗救助范围,推进医疗救助落到实处。对低保边缘家庭实施按月动态救助管理。出台加强城乡居民低保边缘家庭救助管理工作办法,将低保边缘家庭对象由年审改为月审,实施按月动态救助管理,及时纳入医疗救助管理体系,真正做到随时发现、随时救助,确保实现“应保尽保”。

1.配合市民政局做好医疗救助工作。

2.完成对全区678户低保边缘家庭,按1800元/户/年发放一次生活补贴。

区民政局

45.打造社会救助管理服务智能化大数据平台。

继续大力推进“大救助”体系建设,拓展完善全市救助管理服务平台和核对系统,通过各类救助数据互通和比对分析,主动发现困难家庭、困难对象,建立困难家庭基础数据库,动态掌握困难群众实时信息,智能提醒救助部门困难家庭变动信息,变被动救助服务为主动服务。强化各平台、各级各部门、救助工作人员和服务对象之间的互动管理,提高救助透明度和救助效率,逐步实现“智慧救助”。

配合市局做好社会救助管理服务智能化大数据平台的建设,做好数据的整合、上传、录入工作。

区民政局

三、推动基本公共服务惠民水平提升行动

(四)实施优质教育普惠工程

46.强化保障义务教育。

通过“新优质学校”创建、学校品质提升行动计划、集团化办学战略、标准化建设、财政保障到位等举措,逐步缩小成乡、区域、校际间差距,整体提升全市义务教育学校办学水平。一是深入推进常州市义务教育“新优质学校”创建:开展2017年度“新优质学校”风采展示系列活动;评选15项义务教育“新优质学校”高品质项目;新创10所常州市义务教育“新优质学校”。二是启动学校品质提升行动计划,评选15个全市学校品质提升建设项目暨前瞻性教学改革实验项目,创建3个省级项目。三是进一步推进义务教育集团化办学,制定出台《关于进一步推进义务教育集团化办学的实施意见》。四是加快义务教育学校标准化建设,加快实现义务教育阶段学校标准化建设,做好年度监测与反馈工作。五是继续对城乡义务教育学生免除学杂费、免费提供教科书、作业本、新华字典。六是确保我市义务教育学校生均公用经费财政拨款基准定额按照高于省定标准的10%安排。密切关注义务教育学校生均公用经费财政拨款基准定额省定标准的调整,及时调整我市标准。七是继续推进城乡义务教育阶段家庭经济困难学生生活经费补助,补助标准是小学每生每年1500元、初中每生每年2000元,并实施动态调整,确保应助尽助。进一步扩面实施义务教育阶段家庭经济困难学生生活补助政策。

1.深入推进常州市义务教育“新优质学校”创建:开展2018年度“新优质学校”风采展示系列活动;评选2项义务教育“新优质学校”高品质项目;新创2所常州市义务教育“新优质学校”。

2.启动学校品质提升行动计划,评选3个全市学校品质提升建设项目暨前瞻性教学改革实验项目,创建1个省级项目。

3.进一步推进义务教育集团化办学,制定出台《天宁区关于进一步推进小学教育“集团办学”的意见》。

区教育文体局、财政局

47.提升保障学前教育。

一是确保全市公办和普惠性民办幼儿园生均公用经费财政拨款基准定额,按每生每年500元的标准拨付(目前我市小学生均公用经费的一半为385元)。密切关注义务教育学校生均公用经费财政拨款基准定额省定标准的调整,若小学标准高于1000元,及时调整我市标准。二是继续推进普惠性学前教育资助,免除家庭经济困难儿童接受学前教育的保育教育费,免费标准为我市公办合格幼儿园保育教育费收费标准。并确保应助尽助。进一步扩面推进学前教育家庭经济困难儿童政府资助,按合格幼儿园收费标准实施资助,实际达成“免除家庭经济困难儿童接受学前教育的保育教育费”目标。

力争全区公办和普惠性民办幼儿园生均公用经费财政拨款基准定额,按每生每年500元的标准拨付。密切关注义务教育学校生均公用经费财政拨款基准定额省定标准的调整,若小学标准高于1000元,及时调整我区标准。

区教育文体局、财政局

三、推动基本公共服务惠民水平提升行动

(四)实施优质教育普惠工程

48.拓展保障中等教育。

进一步扩面实施普高教育和中职教育阶段国家助学金政策,中职阶段力争覆盖到三年级涉农专业以及家庭经济困难学生。一是继续对普通高中家庭经济困难学生发放国家助学金,全面资助普高家庭经济困难学生,平均资助标准为每生每年2000元,并确保应助尽助。普通高中在校学生免除学杂费对象,除建档立卡和农村低保家庭子女、残疾学生、农村特困救助学生四类外,争取扩大覆盖范围。二是继续对中等职业学校和五年制高职学校全日制一、二年级涉农专业以及家庭经济困难学生发放国家助学金,资助标准为每生每年2000元,为确保应助尽助,争取扩大覆盖到三年级相关学生。继续对中等职业学校、五年制高职学校全日制正式学籍一、二、三年级学生免收学费;各级财政按每生每年2200元承担免学费补助资金。三是继续全面落实残疾学生从学前到大学全过程免费教育,同时为家庭经济困难的残疾学生和残疾人子女就读提供各学段的政策助学金。

1.进一步扩面实施普高教育阶段国家助学金政策。

2.继续全面落实残疾学生从学前到大学全过程免费教育,同时为家庭经济困难的残疾学生和残疾人子女就读提供各学段的政策助学金。

区教育文体局、财政局

(五)实施医疗服务提质工程

49.扩大公共卫生服务。

免费为包括流动人口在内的城乡居民提供14类55项基本公共卫生服务;实施出生缺陷综合防治工程,孕妇享受免费唐氏筛查服务,新生儿疾病筛查病种从3种扩大到29种;完成免费妇女“两癌”筛查14.5万人,儿童口腔筛查4万人次,窝沟封闭2.85万人次。普及健康生活方式,开展“三减三健”(减盐、减油、减糖,健康体重、健康骨骼、健康口腔)行动,培训健康生活方式指导师500名,为市民提供健康讲座、健康义诊、健康在线咨询600场次以上。

1.基本公共卫生服务人均补助经费提高到80元以上,免费为包括流动人口在内的城乡居民提供14类55项基本公共卫生服务;

2.完成免费妇女“两癌”筛查2.5万人;完成高血压患者管理5.7万人,糖尿病患者管理1.8万人;儿童口腔筛查0.48万人次,窝沟封闭0.36万人次。3.培训健康生活方式指导师80名,为市民提供健康讲座、健康义诊80场次以上。

区卫计局、财政局

50.合理控制医疗费用。

实施新一轮改善医疗服务三年行动计划。推进建设紧密型医联体、专科共建型医联体各10个,开展家庭医生签约服务质量提升年活动。全面实施公立医疗机构药品采购“两票制”,完成新一轮药品集中采购,开展医用耗材和检验试剂网上集中采购。进一步扩大基层医疗机构医保目录内基药目录外用药范围,畅通医联体内药品流转,保障基层用药需求。采取政府购买服务方式,所有非政府办基层医疗机构按照基本药物销售金额的15%给予补助。

1.政府办基层医疗机构实施零差率销售,全面实施“两票制”,开展药品集中采购。

2.紧密型医联体向内涵延伸,建立一体化管理机制,实现医联体内业务协同运行,建设重点发展科室至少2个。新增专科共建型医联体至少1个。加强基层医疗机构医疗质量管理,提升医疗机构服务能力。

区卫计局、人社局、财政局、市场监管局

三、推动基本公共服务惠民水平提升行动

(五)实施医疗服务提质工程

51.推进医疗便民。

建立胸痛、卒中、创伤救治、危重孕产妇和危重新生儿五大疾病协同救治中心,全方位提高危重病人抢救成功率。扩大日间手术范围,推行多学科联合诊疗模式。深入实施基层中医药服务能力提升工程,推进基层医疗卫生机构中医馆建设,不断健全覆盖城乡、功能完善、设置合理的中医药健康服务。加快推进重点建设项目,市一院2号楼,市妇幼保健院、市一院钟楼院区,常州市康复医院,市三院公共卫生临床中心医技楼投入运行。推广“就诊一卡通、医疗一账通”项目,市属8家医院全面发行居民健康卡、提供自助服务、实施实名就诊、优化服务流程。鼓励社会资本进入医疗、医养结合领域。

1.推进基层医疗机构中医馆建设,实现中医馆建设全覆盖,提升中医药服务能力。

2.推进实施进一步改善医疗服务行动计划。

3.加快推进全区医疗机构建设提升工程,新建天宁区公共卫生服务中心,完成郑陆镇卫生院病房综合大楼、青龙街道社区卫生服务中心北楼改造、兰陵街道社区卫生服务中心装修投入使用等建设项目,启动雕庄街道社区卫生服务中心异地新建项目。大力发展健康养老集聚区,鼓励社会资本进入医疗、医养结合领域。

区卫计局

(六)实施住有乐居建设工程

52.扩大住房保障覆盖面。

在城镇中低收入住房困难家庭应保尽保的基础上,将符合条件的新就业人员、外来务工人员纳入保障范围。根据上年度人均可支配收入,调整城镇中低收入家庭住房保障收入线标准。

1.在城镇中低收入住房困难家庭应保尽保的基础上,将符合条件的新就业人员、外来务工人员纳入保障范围。

区房管局

53.推进棚户区(危旧房)改造。

加快实施棚户区(危旧房)改造工程,改善群众居住质量,全市各类棚户区新开工22000套(户)、基本建成10000套(户)。投入3700万,对老小区存在的安全隐患进行专项整治。

新开工2000套(户)、基本建成2000套(户)。预计今年总投入1800余万元,对茶山、红梅、天宁、兰陵四个街道82处存在外墙脱落、屋顶檐口掉落等安全隐患,根据居民意愿进行逐步解危。

区房管局

三、推动基本公共服务惠民水平提升行动

(七)实施幸福养老拓展工程

54.完善养老服务体系。

标准化居家养老服务中心(站)城乡覆盖率分别达65%、38%,新增日间照料中心(嵌入式微型养老机构)10个,老年助餐服务实现城市社区全覆盖,护理型床位占养老机构床位总数58%以上。加大养老服务体系建设力度,千名老人拥有养老床位数保持在全省第一方阵;扶持和发展连锁品牌型养老服务组织或机构;明确养老服务资金重点使用内容,用于居家和社区养老资金不得少于总养老资金的50%,用于社会力量举办养老服务资金占总资金比例不低于40%;推进社区居家养老与机构养老融合,在街道层面建立养老服务综合体,承担日间照料中心、托老所、养老机构、护理院以及中央厨房等功能。

1.标准化居家养老服务中心(站)城乡覆盖率分别达65%和40%,新增日间照料中心2个,老年助餐服务实现城市社区全覆盖,护理型床位占养老机构床位总数60%以上。

2.建成天宁区智慧养老服务指挥平台,为居家养老援助服务对象提供精准化、标准化、高品质服务,依托指挥平台品牌连锁运营至少3家居家养老服务站,为首批300余名政府援助服务老人提供更高品质的居家养老服务。打通线上与线下,打造天宁区“互联网+居家养老服务”模式。

3.用于居家和社区养老的资金投入不少于总养老资金的50%,用于社会力量举办养老服务的资金占比不低于50%。推动社区居家养老和机构养老融合,依托有条件的养老机构辐射周边社区,为老人提供居家养老服务。

区民政局

55.扩大养老服务供给。

享受政府购买服务的老人占老年人总数10%;虚拟养老院上门服务老人占辖区内老人总数的比例达到9%以上;农村五保供养服务机构的床位使用率力争达到75%。为高龄、失能、半失能老人及困难老人购买涵盖生活照料、精神慰藉、文化教育等内容的“养老服务包”;健全经济困难高龄、失能老年人补贴制度;充分发挥虚拟养老院的服务功能,每个辖市、区全面建立线上线下融合发展的虚拟养老院;推动农村五保供养服务机构转型升级。统筹推进农村五保供养服务机构发展,提升机构服务质量,延伸服务范围,积极拓展日间照料、助餐助急、培训指导等综合性养老服务,逐步向区域性养老服务中心转型。

1.享受政府购买服务的老人占老年人总数10%以上;虚拟养老院上门服务老人占辖区内总数的比例达9%以上。

2.农村五保供养服务机构的床位使用率达75%以上。为困难老人购买“养老服务包”;健全困难老人补贴制度;建立虚拟养老院;推动农村五保供养服务机构转型升级。推动农村五保供养服务机构发展,提升服务质量和覆盖范围。

区民政局

三、推动基本公共服务惠民水平提升行动

(七)实施幸福养老拓展工程

56.加快医养融合发展。

以辖市、区为单位,医保定点养老机构占总养老机构的比率达到60%以上,推进全国康复辅具创新试点,打造“三中心、一平台”。提升养老机构的医养结合服务水平,每个辖市、区至少建有一所老年护理院或老年康复医院,并实现医保定点和结算;推动医疗卫生资源向社区、家庭延伸,嵌入式养老机构、日间照料中心、居家养老服务中心和托老所要主动与基层医疗卫生机构建立紧密的医养结合关系,为老年人提供医疗康复服务。支持和推广在日间照料中心、社区居家养老服务中心内嵌入“健康卫生小屋”(或老年康复点),为老年人提供健康检查、指导和管理以及康复护理等健康养老服务,将符合条件的医疗护理费用纳入医疗保险基金支付范围。

1.新建医养结合床位300张。

2.至少建立一所老年护理院或老年康复医院,并实现医保定点结算。推动医疗卫生资源向社区、家庭延伸,为老年人提供医疗健康服务。在居家养老服务站嵌入“健康卫生小屋”。

区民政局

57.推进适老社区建设。

按照适老住区建设相关标准,2018年完成一个适老住区即安信颐和公寓新建任务,完成一个既有住区适老化改造试点项目即富强新村小区。积极和省住建厅对接,争取引导资金,按时完成配套设施建设。加强制度建设,力争今年上半年出台常州市既有住宅加装电梯办法,有序实施老小区加装电梯工作,解决多年来中老年住户上下楼困难。

1.2018年底前完成茶山街道富强新村适老住区改造。

2.2018年上半年启动浦南新村、同济花园3台电梯加装工作,于今年6月竣工并投入使用,同时完善加装电梯既有政策措施,有效规范加装电梯流程审批手续,为更多小区增设电梯提供服务。

区房管局、市场监管局

(八)实施文化服务优化工程

58.提升公共文化服务设施。

按照《常州市基层综合性公共文化服务中心建设三年行动计划》,结合美丽乡村示范建设工作,统筹推进基层综合性文化服务中心,年内完成200个标准化的基层综合性文化服务中心建设任务。全力推进常州文化广场项目建设, 加快推进名人纪念馆建设陈展,完成张太雷纪念馆新馆建设,配合举办纪念张太雷诞辰120周年系列活动;积极实施瞿秋白纪念馆改造提升工程。做好常州博物馆改造提升工程;进一步规范非国有博物馆管理、扶持工作。进一步推进图书馆总分馆制体系建设,推动社区(村)文化室和辖市(区)图书馆的通借通还“一卡通”工作,年内完成100个。

1.按照《常州市基层综合性公共文化服务中心建设三年行动计划》,结合美丽乡村示范建设工作统筹推进基层综合性文化服务中心,年内完成27个标准化的基层综合性文化服务中心建设任务。

2.推进凤凰驿文化长廊项目建设。

区教育文体局、建设局

三、推动基本公共服务惠民水平提升行动

(八)实施文化服务优化工程

59.丰富公共文化服务产品。

“开展结对子、种文化”活动,推出“常州风”原创广场舞大赛第三季 “声动常州”6套,培训500名社区文化辅导员,培育特色团队100支。实施“全民艺术普及”工程,全年举办公益培训班60期以上,全年完成各种艺术门类展览12期,受益人群30000人次。提升第五届“文化100”和第四届“文化点亮生活”等大型惠民行动的品质内涵。策划超过200项精品活动,涉及文博展览、舞台艺术、书画艺术、传统文化、非遗展示、高雅艺术等多个门类,惠及市民百姓超百万;举办第三届国际民间艺术周。围绕“书香常州•幸福阅读”主题开展全民阅读系列活动;完成首届“秋白读书节”活动;打造24小时城市书房示范点;推进江苏省“书香城市”品牌创建工作。

1.围绕“书香天宁 幸福阅读”主题开展天宁之声 全民阅读节系列活动——中华经典亲子诵读大赛;

2.全年举办30期以上公益性培训班,全年开展3期艺术性展览,受益人群达10000人;

3.策划组织各类精品演出、展示20场次以上。完成1歌1舞1音乐剧等精品文艺创作。区凤凰民族乐团、龙城交响乐团开展惠民演出

4.承办“唱响查家湾”常州市首届乡村音乐节。

区教育文体局、区委宣传部(区文明办)、财政局

(九)实施全民健身促进工程

60.完善公共体育设施网络。

完善五级公共体育设施网络,重点推进西林全民健身活动中心、罗溪镇全民健身活动中心等建设项目;优化城乡“10分钟体育健身圈”,扶持建设中小型体育场地,重点更新提升新北区奔牛镇、天宁区郑陆镇、钟楼区邹区镇300个村(社区)的全民健身路径;在现有的公园绿地中尝试配建第二代全民健身路径,建设33个以体育锻炼、休闲健身为主要功能的体育类公园和社区体育公园。

2018年天宁区新建(更新)全民健身路径161个点,新建7处社区体育公园,新建5个以上中小型场地。

区教育文体局、建设局

61.推动全民健身融合互通。

确立以体育旅游为龙头,体育运动休闲、竞赛表演、健身养生等多种业态齐头并进,体育旅游与生态旅游融合发展、体育产业与旅游经济相互促进的发展方向,继续推进溧阳上兴和武进太湖湾(雪堰)体育健康特色小镇建设;延伸体育活动丰富内涵,在太湖湾(雪堰)增设中外家庭对抗赛(武进外商俱乐部)等活泼新颖的活动,吸引更多参赛者和旅游者。完善太湖湾露营谷、龙凤谷盆景园等重点项目,结合回文化,渔文化,桔文化,酒文化,茶文化,进一步完善旅游基础设施,打造体育旅游品牌线路;推进太湖湾帆船运动基地项目,建设一支全国性的帆船运动专业队伍,促进区域内体育产业提档升级。

2018年继续深入开展“乐动天宁”体育品牌赛事8-10项。

区教育文体局

四、完善富民增收体制机制

62.加强工作统筹力度。

围绕富民增收工作年度要点中明确的重点任务,利用常州富民工作微信群等平台,强化与市富民增收领导小组成员单位及各辖市区的沟通衔接,进一步加强联络员队伍建设,建立信息报送制度,定期梳理并通报富民增收工作的进展情况,对富民工作的创新举措、有效做法进行总结,推动各项任务有序开展。建立健全富民增收工作年度考核机制,不断创新考核思路,确保年度各项目标任务如期完成。

1.明确富民增收年度工作要点,建立区富民工作QQ群等工作平台,强化与区富民增收领导小组成员单位的沟通衔接,定期讨论工作进展,进一步加强联络员队伍建设,推动各项任务有序开展。

2.按照市富民增收年度考核办法,配套区相关工作考核细则,加强日常督查。

区富民办、区富民增收工作领导小组各成员单位

63.加强增收形势研判。

紧抓居民增收热点、难点、重点问题,通过市内外调研学习,加强对省内各市、市各区域板块增收态势的分析比较,进行城乡居民增收形势研判,及时发现苗头性和趋势性问题,围绕具体问题组织召开各相关单位协调会,共同厘清问题症结所在,研究提出有针对性的对策建议。

紧抓居民增收热点、难点、重点问题,加强调研,及时发现苗头性和趋势性问题,围绕具体问题组织各相关单位协调讨论,研究有针对性的对策建议

区发改局、统计局

64.加强政策宣传解读。

依托“常州富民”微信公众号,及时上传、深入解读一批促进富民增收的最新政策,动态推送各地各单位富民增收举措新进展、新成效,保持好宣传报道的力度和热度;充分运用各类传统媒体和新媒体,有重点地加强小微企业、高新技术、重点群体创业就业、农村居民增收致富、公共服务水平提升等富民增收相关政策宣传解读和服务,让群众更加便捷了解政策、掌握政策、运用政策。

1.通过“常州富民”微信公众号,及时上报富民增收举措新进展、新成效,依托“锦绣天宁”,做好宣传工作;

2.加强富民增收相关政策宣传解读和服务,让群众更加了解政策。

区富民办、区富民增收工作领导小组各成员单位

65.加强先进典型选树。

做好“常州富民增收典型案例”汇编工作,全面总结宣传各领域的富民典型事迹,进一步发挥先进典型的示范引领作用。围绕就业创业、农民增收、公共服务惠民等重点领域遴选一批创业标兵、致富能手、增收榜样,同时围绕年度重点工作推进落实情况在各地区、各单位遴选一批富民增收先进地区、先进单位、先进个人,做好各类先进典型的宣传和表彰工作,全力营造“争先进位、比学赶超”富民增收工作的良好氛围。

配合“常州富民增收典型案例”汇编工作,上报各领域的富民典型事迹,围绕就业创业、农民增收、公共服务惠民等重点领域向上推荐申报创业标兵、致富能手、增收榜样,围绕年度重点工作推进落实情况向上推荐申报富民增收先进地区、先进单位、先进个人,营造良好氛围。

区富民办、区富民增收工作领导小组各成员单位

注:责任部门排名在首位的为牵头单位。

政策解读:
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