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关于我区贯彻实施《老年人权益保障法》情况的调研报告
发布日期:2016-05-03 浏览次数:  字号:〖
 

----2016年4月27在区十五届人大常委会第三十次会议上

区人大常委会内务司法工委

 

主任、各位副主任、各位委员:

根据区人大常委会2016年工作安排,本次常委会会议听取和审议我区贯彻实施《中华人民共和国老年人权益保障法》(以下简称《老年法》)情况。为更好地审议此项工作,48日,区人大常委会主任蒋耀、副主任陆东明带领我工委及部分工委委员对《老年法》在我区的贯彻实施情况进行了专项调研,实地察看了红日家园老年公寓、红日康泰公寓、团结村委居家养老服务站、同泰颐养园、奥克颐养园5个为老服务机构,并召开了相关座谈会,听取了工作情况汇报。现将调研情况汇报如下:

一、我区贯彻实施《老年法》的基本情况

天宁区是常州老龄化发展速度较快的地区,早在1985年就进入老龄化社会。面对人口老龄化的严峻形势,区政府及其相关部门围绕“六个老有”的工作目标,以贯彻实施《老年法》为抓手,加大老龄事业经费投入,开展各项老年活动和为老服务工作,老年人的物质和精神文化生活逐步改善,老年人的权益保障工作稳步提升。

()强化法律宣传教育,依法保障老年人合法权益。为切实保障《老年法》在我区的贯彻实施,区政府及其相关部门采取多种方式加大法律宣传,弘扬尊老美德,营造了维护老年人合法权益的良好社会环境。一是将《老年法》列入“六五”普法的重要内容。广泛开展《老年法》进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业的宣传教育活动,充分利用报纸、宣传栏等媒体进行宣传,使老年法规政策深入人心。二是利用节日开展走访慰问活动。在重阳、春节等重大节日,区领导亲自走访慰问老年人,动员全社会广泛开展敬老为民服务活动,形成了敬老、养老、助老的社会氛围。三是加大涉老案件司法保障和法律服务。区公安机关依法打击侵害老年人合法权益的违法犯罪活动,保障老年人的人身和财产安全;区司法局积极为高龄、病残、特困老年人提供法律援助服务,保障老年人合法权益;区法院对涉老案件坚持立案优先、审理优先、调解优先、执行优先,起到了以案说法的良好效果。

(二)贯彻敬老惠老政策,社会养老保障体系逐步建立。区政府及相关职能部门认真贯彻落实《老年法》并根据国务院《社会养老服务体系发展规划(2011-2015)》和省、市要求,研究制定了一系列构建社会养老服务体系的政策,先后出台了《关于加快发展天宁区养老服务事业的实施意见》等政策文件,促进我区老龄事业的科学发展。一是老年人社会基本保障体系逐步完善。区政府高度重视社会养老保障工作,逐步建立起以职工基本养老保险、城乡居民社会养老保险、被征地人员基本生活保障等养老保障制度为基础,以城乡居民最低生活保障、城镇“三无”、老年人保障、农村“五保”、困难老年人生活补助、临时救助和尊老金等制度为补充的广覆盖、多层次的社会养老保障体系,切实保障“老有所养”。二是老年人医疗服务体系逐步健全。区政府在推进覆盖城乡的医疗保障体系建设过程中,注重对老年人的医疗和健康服务保障,逐步加大补贴力度,提高保障水平,通过为老年人建立免费健康档案,定期为老年人免费健康体检,开展老年健康知识宣传教育等工作,促进了全区老年人健康水平的不断提高,切实保障“老有所医”。三是老年人社会优待政策不断落实。区政府及相关部门积极贯彻全国老龄办、民政部、财政部等21个部委办局出台的《关于加强老年人优待工作的意见》,相继出台了老年人优待政策,通过建立开办老年大学、建设老年人活动场所和设施,组织引导老年人参与各类文化、体育、娱乐活动,丰富了老年人的精神文化生活,为我区老年人参与社会发展并发挥积极作用搭建了平台。

(三)拓展多种养老模式,社会养老服务体系初步建成。目前,全区已建成养老机构20家,养老床位总数3065张,超额完成《常州市“十二五”老龄事业发展规划》32‰的床位要求,位居全市前列,初步构建了以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、信息为辅助的社会养老服务体系。一是高标准推进养老机构建设。区政府及相关部门紧紧围绕“三有三能六达标”的目标要求,大力推进养老机构改造建设工程,安信颐和国际颐养中心被评为“江苏省首届养老产业十大经典案例”,红日家园老年公寓被批准为“全国养老服务信息惠民工程试点单位”,全区养老机构管理不断制度化、规范化。二是率先实施居家养老服务标准化试点。自20149月我区被确定为全国首批公共服务与社会管理综合标准化试点单位以来,我区率先完成了具有天宁特色和推广辐射价值的“5X”居家养老标准体系文本编制工作,并进入了标准实施阶段。三是大力推进社会化养老服务体系建设。区政府按照“政府主导、社会参与、统筹规划、市场推动”的原则,结合天宁特色,创新工作机制,推进和完善社会化养老服务体系建设,2015年,常州健康养老服务业集聚区正式落户我区,老年人多元化服务需求得到就近满足;老年助餐服务成功引入社会化单位参与运作,成为全市首例公共服务公开招标项目。

二、几点建议

近年来,《老年法》在我区得到了较为全面的贯彻实施,但是与人口老龄化加速发展的形势要求和老年人日益增长的多样化养老需求相比,仍有许多方面需要进一步改进和提升,如全社会对人口老龄化特点、发展趋势及对经济社会发展的影响认识有待深化,老年事业投入及养老服务社会化水平仍需提高,老龄工作机构队伍、工作机制尚不足以满足多元化要求等。为此,我工委提出以下几点建议:

  (一)认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以法治思维和法治方式积极应对老龄化。党的十八大和十八届三中、四中、五中全会对积极应对人口老龄化作了战略部署,明确要求加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业。区政府及相关部门要切实贯彻中央决策要求,下更大的力气、尽最大的可能推进全区老龄事业持续健康发展。一是要进一步落实政府职责。要高度重视老年人权益保障,切实按照依法行政的要求,研究制定政府老龄工作的“责任清单”,使政府依法行政更加到位、责任边界更加清晰。二是要进一步增强老龄工作合力。要坚持以人为本,更好地发挥老龄委的协调领导作用,科学统筹民政、卫生、司法、财政、文教等机构的职能,形成政府、家庭、社会共同做好养老服务的强大合力。要认真落实国家有关鼓励和引导民间资本参与发展养老服务业的政策文件,结合我区实际研究制定合适的鼓励扶持办法,吸引更多社会力量投入养老服务业。要把老年人的安全放在首要位置,加强对各类涉老服务设施、场所和活动的日常监督管理,切实保障消防安全、食品安全、出行安全。三是要进一步营造保障老年人权益的法治氛围。一方面,要进一步加大宣传力度,弘扬敬老养老助老的传统美德,引导全社会自觉尊重和维护老年人的合法权益;另一方面,要进一步为支持家庭和子女承担养老责任提供更多的服务和支撑,帮助家庭成员更好地关爱老人、赡养老人。

(二)认真做好《老年法》贯彻实施的配套保障工作,推动解决老龄工作面临的重点难点问题。区政府及相关部门要对老龄工作中形成的好的经验和做法及时总结并予以固化,同时认真做好《老年法》贯彻实施的配套保障工作,确保法规落到实处。一是要进一步完善养老服务模式。区政府及有关部门要抓紧研究制定配套文件,民政、卫生计生、人力资源社会保障等部门要加强协调、资源共享,更多聚焦高龄、孤寡、失能失智等老年群体,让社会资源配置更合理、更科学。二是要进一步推进老年宜居环境建设。要认真落实国务院和省、市相关文件要求,按标准建设老年服务活动用房,尽最大可能为老年人提供安全、便利和舒适的环境。三是要进一步加大养老服务队伍建设力度。区政府要积极研究建立养老服务人才入职奖补、从业时间补贴、职业培训等制度,以更好地稳定养老服务队伍,不断提高队伍素质和服务水准。

  (三)科学编制老龄事业发展“十三五”规划,加强老龄工作的前瞻性研究与应对。区政府及相关部门要科学分析和把握我区人口老龄化的发展趋势,结合编制“十三五”规划,进一步明确老龄事业发展的重点领域、目标和举措。一是要及时研究新时期的养老服务格局。要立足以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务格局,根据天宁人口老龄化实际,在养老服务内涵深化上加强综合设计,努力构建更加符合未来发展需要,多元化、多层次养老服务梯度衔接的养老服务体系。二是要持续推进养老政策的科学设计。区政府及各职能部门要积极回应社会关切,真诚倾听民意,按照各自职责分工完善养老服务政策措施和制度设计,协力解决好百姓普遍关注的养老服务问题。要进一步发挥教育、文化等部门的职能作用,努力满足老年人不断增长的精神文化需求。三是要大力提升老龄工作的科技含量。要积极探索运用“互联网+”,尽快建成涵盖全区的养老服务信息管理系统,整合民政、医疗、医保、社保、文化等信息,促进天宁老龄工作提质增效,造福全区广大老年人。

 

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